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日前，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)，要求贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。
《意见》明确了总体要求、目标任务、对象范围、支持政策和保障措施等。住房和城乡建设部有关负责人表示，今年目标新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。并计划在“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。
多地因地制宜开展探索 形成可复制的推广经验
据各地初步摸查，全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。近年来，一些地方因地制宜地开展了城镇老旧小区改造工作。2017年底，住房和城乡建设部在秦皇岛、张家口、呼和浩特、沈阳、鞍山、淄博、宁波、厦门、许昌、宜昌、长沙、广州、韶关、柳州、攀枝花15个有一定工作基础的城市，开展了为期1年的城镇老旧小区改造试点，在创新组织方式、资金筹措、项目建设、长效管理等方面开展探索，取得积极成效。
据住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰介绍，2019年7—8月，住房和城乡建设部会同21个部门单位，深入30个省、区、市及新疆生产建设兵团近百个市县，调研了200多个城镇老旧小区，理清情况，摸清需求，提出对策。2019年10月，针对城镇老旧小区改造中需要重点解决的问题，指导山东、浙江2省及上海、青岛、宁波、合肥、福州、长沙、苏州、宜昌8市开展深化试点探索，在城镇老旧小区改造工作统筹协调、改造项目生成、改造资金政府与居民合理共担、社会力量以市场化方式参与、金融机构以可持续方式支持、动员群众共建、改造项目推进、存量资源整合利用、小区长效管理等9个方面，形成了一批可复制可推广的经验做法，为《意见》起草奠定了扎实的基础。
在深入开展调查研究，认真总结两轮试点成果和各省(区、市)有关经验做法，特别是针对疫情期间城镇老旧小区暴露出的设施、社区服务和基层社会治理的短板，住房和城乡建设部会同有关部门单位认真研究，广泛征求各方意见，明确了全面推进城镇老旧小区改造的总体要求、目标任务、对象范围、支持政策和保障措施等，形成了《意见》。
明确城镇老旧小区改造任务 新开工率已超四成
《意见》明确了改造对象范围。是指城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)，要重点改造2000年底前建成的老旧小区。
同时，改造内容具体又分为基础类(为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括市政配套基础设施改造提升、小区内建筑物公共部位维修等)、完善类(为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等)、提升类(为丰富社区服务供给、提升居民生活品质的内容，包括养老、托育、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设)。
此外，养老、卫生、托育、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进实施。
2020年《政府工作报告》提出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、家装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。“今年受疫情影响，新开工改造城镇老旧小区进度有所放缓，但是进入6月份后开始逐渐提速。截至目前，已完成年度目标逾四成。而去年各地新开工目标任务，6月底全国总体上已经完成。”刘李峰表示。
建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制
除了政府给予资金补助支持，推动金融支持和社会力量参与，是老旧小区改造可持续推进的关键。《意见》提出，要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，加快培育规模化实施运营主体，鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大支持力度，运用市场化方式吸引社会力量参与，这也是满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展的重要切入点。
一方面合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与，可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。另一方面加大政府支持力度。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。
同时，持续提升金融服务力度和质效。金融机构加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。日前，在住房和城乡建设部大力推动下，国开行、建行与五省九市战略合作，未来五年内预计共提供4360亿元贷款，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目，加快探索可复制可推广的商业模式，推动城镇老旧小区改造可持续发展。
另外，还要推动社会力量参与。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。加快培育规模化的实施运营主体，利用市场化的方式吸引社会力量参与，才是推动老旧小区改造可持续的根本办法。同时，也是推动城市开发方式转型的重要切入点。
在2省8市的试点项目中，通过政府采购服务、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与服务设施的改造和运营：苏州市吴江区鲈乡二村三村片区改造引入阿里巴巴等社会资本，居民个人通过出资享有高品质街区居住环境和便捷的公共服务。愿景集团参与北京市朝阳区劲松小区一区二区改造，由项目公司自筹资金，实施提升类改造，整合存量资源提供社会服务，并获得20年小区经营权。据估算，年收益560万，8~10年内实现投资收益平衡。杭州市和睦新村引入浙江慈继医院管理有限公司投资改造，补齐老旧小区公共服务短板，让老人享有“健康管家”和专业康复护理服务，全面推进辖区“居家+社区+机构”养老化进程。
据悉，住房和城乡建设部近期也在推动一些大型的 房地产 开发企业能够参与到老旧小区改造之中，共同探索新的建设模式。
深化认识转变观念 变“要我改”为“我要改”
城镇老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程。全面推进城镇老旧小区改造，加快补齐社区的设施和管理的短板，提升社区的养老、托幼、家政、医疗等公共服务水平，帮助上亿群众改变身边的、房前屋后的人居环境，能够切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，有利于城市更新，完善城市功能，提升城市品质，推动城市发展更有活力、更加包容、更可持续。另一方面，城镇老旧小区改造是有效效扩大内需、做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要发展工程。
住房和城乡建设部有关负责人指出，由于城镇老旧小区改造产业的关联度较高，带动效应较强，能够有效的扩大投资和内需，是推动惠民生扩内需有效结合的一项利国利民的重要工作。接下来，要继续深化社会各界对城镇老旧小区改造意义的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
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